安徽省人民政府办公厅转发省发展改革委
关于做好全省“十三五”规划编制
工作意见的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将省发展改革委《关于做好全省“十三五”规划编制工作的意见》转发给你们，请认真组织实施。

安徽省人民政府办公厅

2014年8月28日

关于做好全省“十三五”规划编制

工作的意见

省发展改革委

为高水平做好我省“十三五”规划编制工作，根据全国“十三五”规划编制工作电视电话会议和全省“十三五”规划编制工作专题会议精神，结合我省实际，现提出以下意见：

一、切实增强做好“十三五”规划编制工作的责任感

编制好中长期发展规划是推进治理体系和治理能力现代化的重要手段。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素日趋增多的情况下，科学编制和实施好我省“十三五”规划，对于打造三个强省、建设美好安徽、全面建成小康社会具有重要意义。各地、各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识，统一思想，周密部署，密切合作，以改革创新精神，高质量、高水平完成“十三五”规划编制工作。

二、“十三五”规划编制工作总体要求和基本导向

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现，紧紧围绕全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果，紧紧围绕转变经济发展方式取得实质性进展，加强战略研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，进一步明确我省发展目标、主要任务和主要措施，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。

规划编制过程中，应把握五个方面的导向：一是突出体现全面建成小康社会征程中迈出更大步伐的新要求。充分衔接全面建成小康社会的目标任务，深入分析支撑条件，实事求是确定目标任务，明确战略举措，在打造“三个强省”、建设美好安徽征程上迈出更大步伐，努力保持经济社会持续健康较快发展。二是突出体现全面深化改革的要求。按照党的十八届三中全会的总体部署和省委对全省改革工作的具体安排，把全面深化改革作为规划的一条主线贯穿始终，细化改革路线图和时间表，落实好、完成好各项改革任务。三是突出体现经济提质增效的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、缓解资源环境压力等方面，提出切实管用的新思路和硬举措，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，加快推动我省经济提质增效升级。四是突出体现保障和改善民生的要求。坚持以人为本、民生优先，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施一批重大民生工程，显著提高人民群众生活质量和水平，提高人民群众幸福指数。五是突出体现以项目为支撑的要求。重点谋划一批转方式、调结构、管长远，有利于增强核心竞争力的重大项目，争取将全局性、战略性、基础性的重大项目纳入国家“十三五”规划。

三、“十三五”规划编制工作主要任务

（一）编制总体规划。全省“十三五”总体规划是指《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全省各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年。总体规划由省发展改革委组织编制，经省政府常务会议审议后，2016年初提请省人民代表大会审议批准后公布。

（二）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目投资的依据。各地各部门要针对国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的专项规划。“十三五”专项规划规划期原则上到2020年，可根据需要展望到2025年或者2030年。重点专项规划（见附件1），由省发展改革委单独或会同有关部门编制，报省政府审定后印发。一般专项规划，由省有关部门提出并负责编制，与省发展改革委进行充分衔接，报省政府同意后，由规划编制部门或省发展改革委自行印发。各专项规划原则上2015年底前完成，2016年6月底前印发。

（三）编制市县规划。各市县规划由本级政府组织编制。适当控制规划数量，不强求上下对应、以规划落实规划。规划编制进度以及规划中的跨地区重大基础设施和重要资源开发项目、重要规划目标和指标设置等要与上一级规划进行有效衔接。推进市县规划的“三规合一”或“多规合一”，国家主体功能区试点市县及其他有条件的市县，要努力探索编制集经济社会发展、主体功能区、城镇建设、土地利用、基础设施、生态环境于一体的市县总体发展规划，为“一张蓝图绘到底”打基础。

四、“十三五”规划编制工作步骤

我省“十三五”总体规划编制工作分三个阶段：第一阶段，从现在开始到2014年底，规划基本思路起草阶段。各市和省有关部门开展规划前期重大课题研究，起草规划基本思路。初稿形成后，召开专家咨询会，听取各方面意见，修改完善形成最终规划基本思路，向省委、省政府汇报，并报国家发展改革委。同时将我省争取纳入国家“十三五”规划基本思路的重点事项报国家发展改革委。

第二阶段，2015年上半年，规划《纲要》框架形成阶段。从2015年初到省委关于编制“十三五”规划的《建议》出台前，围绕重点问题进行调研，研究提出规划的重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向等，组织开展规划《纲要》的研究起草，形成规划《纲要》框架。同时，开展省重点专项规划编制工作。

第三阶段，规划《纲要》（草案）起草阶段。根据省委《建议》，组织起草规划《纲要》（草案），广泛征求各方面意见，并按程序做好与国家发展改革委和各市衔接、开展专家咨询论证、省政府常务会议和省委常委会议审议、提请省人民代表大会审议等工作。

五、扎实做好“十三五”规划编制前期工作

前期研究的广度和深度决定规划的质量。面对日益复杂多变的发展环境与风险挑战，做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析省内外环境变化，准确把握所处的发展阶段和前进方向，深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重点任务和重大举措。各地、各有关部门要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。省发展改革委负责完成18项前期重大课题研究（见附件2）。各有关课题承担单位要高度重视，精心组织，确保按时完成研究任务。

六、切实提高“十三五”规划编制的科学性

各地、各部门要切实改进规划编制方法，坚持开门编规划、民主编规划，发挥科研机构、专家和网民等方方面面的作用，充分体现民意，集思广益，博采众长，增强规划的科学性和社会的认可度。要提高规划的可操作性，按照有所为、有所不为的方针，突出重点区域、重点行业、重大项目。要根据规划的性质和作用，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强可操作性。

七、坚持改革创新

创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划各项工作，必须按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进，锐意改革，满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

八、加强领导，建立健全规划编制工作机制

“十三五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各地、各部门要高度重视，认真准备，精心组织，拟订工作方案，把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程。要充实加强规划编制工作力量，积极选配知识结构好、业务能力强、富有历史责任感的骨干人员，形成精干的规划编制队伍。要加强规划业务培训和调查研究，提升规划编制能力和水平。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节要求，有序推进规划编制工作。要加强经费保障，各级财政要安排必要的规划工作经费，保障规划编制工作顺利开展。

附件：1．安徽省“十三五”规划编制任务

2．安徽省“十三五”规划前期重大研究课题

附件1

安徽省“十三五”规划编制任务

一、总体规划（1个）

安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（省发展改革委牵头编制）。

二、重点专项规划（12个）

1．安徽省“十三五”能源发展规划（省能源局会同省有关单位编制）；

2．安徽省“十三五”综合交通发展规划（省发展改革委会同省交通运输厅编制，展望到2025年）；

3．安徽省“十三五”水利发展规划（省水利厅、省发展改革委会同省有关单位编制，展望到2025年）；

4．安徽省“十三五”农业和农村经济发展规划（省农委、省发展改革委会同省有关单位编制）；

5．安徽省“十三五”工业主导产业发展规划（省发展改革委会同省经济和信息化委等编制）；

6．安徽省“十三五”战略性新兴产业发展规划（省发展改革委会同省科技厅等有关单位编制）；

7．安徽省新型城镇化发展规划（2015至2025年）（省发展改革委会同省住房城乡建设厅等编制）；

8．安徽省“十三五”生态建设与环境保护规划（省环保厅、省发展改革委会同省有关单位编制）；

9．安徽省“十三五”服务业发展规划（省发展改革委会同省商务厅等编制）；

10．安徽省“十三五”基本公共服务体系规划（省发展改革委会同省有关单位编制）；

11．安徽省“十三五”利用外资和境外投资规划（省发展改革委会同省商务厅等编制）；

12．安徽省“十三五”文化改革与发展规划（省委宣传部会同省文化厅等编制）。

附件2

安徽省“十三五”规划前期重大研究课题

1．安徽省“十三五”规划总体思路研究（省政府发展研究中心）；

2．安徽省“十三五”规划总体思路研究（省经济研究院）；

3．安徽省“十三五”发展阶段与发展环境分析（省社科院）；

4．安徽省“十三五”经济社会发展主要目标和全面建成小康社会评价体系研究（省经济信息中心）；

5. 安徽省“十三五”深化改革总体思路研究（省委政研室）；

6．安徽省“十三五”推进新型城镇化规划思路研究（省经济研究院）；

7．安徽省“十三五”混合所有制发展研究（安徽工业大学）；

8．安徽省“十三五”深化农村综合改革研究（省社科院）；

9．安徽省“十三五”加快转变政府职能、建设高效服务法治廉洁政府研究（省行政学院）；

10．安徽省“十三五”实施创新驱动战略研究（合肥工业大学）；

11．安徽省“十三五”加快产业转型升级研究（中国科技大学）；

12．安徽省“十三五”推进服务业加快发展研究（安徽财经大学）；

13．安徽省“十三五”提升区域品牌影响力研究（省社科联）；

14．安徽省“十三五”通过扩大信息消费催生新的经济增长点研究（省经济信息中心）；

15．安徽省“十三五”人才强省和人力资源强省建设研究（安徽大学）；

16．江淮城市群发展研究（省城乡规划院）；

17．安徽省“十三五”生态文明建设及制度研究（省生态学会）；

18. 安徽省“十三五”统筹城乡发展研究（安徽大学）。