后勤字（2016）2号

为提高后勤服务集团预防和控制突发事件的能力和水平，指导和规范突发事件的应急处理工作，保障师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学、科研、生活秩序和校园稳定，特制定本预案。

一、工作原则

突发事件应急处置工作应遵循预防为主、常备不懈的方针；坚持统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、无条件合作、高效率运转的原则。

二、工作机构

后勤服务集团成立安全工作领导小组，由总经理任领导小组组长，副总经理、分工会主席任副组长。后勤服务集团安全工作领导小组负责突发事件应急处理的统一领导，指挥督查各方面力量抢险救灾、信息上报、善后处理、恢复生产与生活秩序等工作。

领导小组下设办公室，办公室设在集团办公室。办公室的职能是负责密切关注事件控制情况，及时与相关中心（部门）、事件发生现场和领导小组保持联系，了解、报告最新情况，传达有关指示，完成领导交办的各项任务。

三、适用范围

本预案指导整个集团的突发事件应急处置工作。集团突发事件应急预案体系包括本预案和各中心（部门）的专项应急预案，适用于应对以下各类突然发生以及可能发生的突发事件：

（一）超出中心（部门）突发事件处置能力的应对工作；

（二）跨中心（部门）突发事件的应对工作；

（三）属于重大及以上突发事件的应对工作；

（四）需要由集团协调、指导处置工作的突发事件；

（五）其他突发事件引发次生、衍生的事件。

四、事件分级

（一）特大、重大突发事件（Ⅰ、Ⅱ级）：特大、重大交通、意外伤亡事故或经济损失在1万元以上的交通、意外伤亡事故；大面积盗窃案；重、特大灾情（火灾、台风、暴风雨、洪涝、大雪等）、疫情；群体性食物中毒事件；大面积停水停电事故；学生宿舍中的群体性起哄、躁动、打架斗殴事件；学校确认的其他突发安全事件等。

（二）较大突发事件（Ⅲ级）：较大意外事故或经济损失在1万元以下的意外事故；较大盗窃案；较大灾情、疫情；局部停水停电事故；较大的矛盾纠纷、打架斗殴、诈骗、酗酒滋事行为和精神疾病患者发病等。

（三）一般突发事件（Ⅳ）：一般的意外事故或经济损失较小；一般的失窃、矛盾纠纷、打架斗殴、诈骗、酗酒滋事和精神疾病患者发病等。

五、预防预警

（一）信息监测

按照早发现、早报告、早处理的原则，各中心（部门）开展对安全信息、自然灾害预警信息的综合分析、风险评估工作。

（二）预防工作

1.对安全隐患进行自查自纠，对重大、特大隐患及时上报并进行认真整改。

2.加强安全知识教育，认真学习并严格执行国家有关法律法规。

3.重视安全防范设施设备建设，保证应急资金和救援物资储备。

4.各中心（部门）根据本程序，结合自身实际，制定本中心（部门）专项突发事件处理预案。

5.组织开展突发事件技能的培训和应急演练。

（三）预警措施

收集的有关信息证明突发事件即将发生时，进入预警状态，事发中心（部门）和有关中心（部门）应采取以下措施：

1.立即做好启动应急预案的准备；

2.属于较大以上突发事件的，报请领导小组立即启动应急预案；

3.由领导小组办公室负责发布预警公告或者报请学校发布；

4.转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员；

5.封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；

6.调集应急物资和设备；

7.相关人员不得离开学校，通信联系24小时开启。

六、应急响应

根据事件性质，属于较大、一般突发事件（III、IV级）的，由中心（部门）做出应急响应，并做出相应的应急处置；属于特大、重大突发事件（I、II级）的，由集团做出应急响应，并做出相应的应急处置。

（一）中心（部门）响应

1.立即启动中心（部门）的专项应急预案。

2.立即组织相关人员赶赴现场，进行现场处置。

3.进快确认事件性质，并由中心（部门）负责人向集团分管领导汇报。

4.若突发事件情形发生变化，应视事件性质和发展趋势，及时调整应急响应级别。

（二）集团响应

1.立即启动集团应急预案和中心（部门）的专项应急预案。

2.领导小组办公室立即与事发中心（部门）、现场应尽负责人、相关部门通信联系，随时掌握事件进展情况。

3.启动集团快速反应小分队：

第一层次：相关中心（部门）负责人和骨干；

第二层次：各中心（部门）骨干；

必要时成立现场应急处理指挥部；

相关快速反应小分队成员随时准备赶赴现场或指定地点。

4.领导小组办公室及时向学校报告突发事件情况和应急处置进展情况。

5.突发事件超出集团应急处置能力的，由领导小组报请学校。

6.领导小组办公室通知有关专家分析情况。根据专家建议，通知相关应急处置力量集结待命，随时准备提供支持。

7.领导小组派出相关应急处置力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急处置工作，必要时请求学校、地方政府相关部门实施增援。

七、应急处置

（一）先期处置

对于可能发生或已经发生的突发事件，事发地责任人应在立即采取措施控制事态的同时，做好如下先期处置工作：

1.事发记录：发现或接报突发事件发生时，责任人应做好记录：事件发生的时间、地点、性质、影响范围、发展趋势和采取措施及信息来源、联系人、联系方式等。

2.现场求救：得知突发事件信息后，责任人应立即赶到现场，了解、核实情况，并进行现场求救，控制事态。

3.报警报案：视现场紧急情况，拨打紧急求助电话（火灾“119”，人员伤亡“120”，重大事件“110”）。

4.信息报告：突发事件确已发生，责任人应在第一时间（5分钟内）报告班组长、中心（部门）负责人。

5.保护现场：在现场采取措施控制事态的同时，注意保护现场。

（二）现场救援

预案启动后，事件发生中心（部门）负责人或事件负责人应立即到达规定岗位，要遇事冷静，措施果断，不得擅离职守，采取有效的救援措施。重、特大事件抢险救灾，应坚持“先救人后救物”的原则。

1.营救救治：迅速赶赴，组织救营和救治受害人员，疏散、撤离受到威胁的人员。

2.控制事态：迅速控制危险源，标明危险区域，划定警戒区域，或慎重、依法、有序地采取其他有力措施，及时控制事态发展；

3.消除危害：尽快组织人员，进行危害的消除与采取防范措施；

4.妥善安置：妥善安抚受害人员或家属，向受害的人员提供避难场所和生活必需品。

（三）信息报送与发布

突发事件发生中心（部门），在应急响应的同时，应及时向集团报告相关信息。报送分为初报、续报和处理结果报告。

1.初报：事发中心（部门）负责人应在15分钟内上报。可用电话直接报告集团分管领导，主要内容包括：突发事件的类型、发生地点、受害情况、事件潜在的危害程度等初步情况。

2.续报：在查清有关基本情况后随即上报，采用电话报告与书面报告同时进行；

3.处理结果报告：在初报和续报的基础上，在事件处理完毕后五个工作日内报告集团。

4.信息发布：领导小组负责突发事件信息对外统一发布工作。必要时，报学校相关部门，由学校组织协调重大突发事件信息的对外统一发布工作，事件发生中心（部门）负责提供突发事件的有关信息。

突发事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分阶段发布。对事件造成直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见。

八、应急终止

（一）应急终止的条件

事件现场得到控制，事件条件已经消除；事件所造成的影响已经被消除，无继发可能；事件现场的各种应急处置行动已无继续的必要；采取了必要的防护措施，危害影响趋于合理且尽量低的水平。

（二）应急终止的程序

现场应急指挥部确认终止时机，提出应急结束的建议，报领导小组批准后下达应急终止命令。

九、 后期处置

（一）事件调查

1.收集材料：包括实物取证、摄影录影等，采访目击者及当事人，了解事件发生的原因、经过，做好笔录、现场采样等。

2.事件定性：对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查分析，防止类似问题的重复出现。

（二）应急评价与善后处置

1.由领导小组、有关部门和专家会同事发中心（部门）共同组织对受害情况、受害范围进行评估，提出补偿和恢复的建议。对突发事件造成人员伤害进行补偿救助、妥善安置。

2.在事件处理完毕后五个工作日内书面报告集团。报告主要内容包括：事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；事态发展状态、处置过程、措施和结果；校内外公众及媒体等各方面的反应；需要报送的其他事项。

十、 教育培训与预案演练

（一）教育培训

集团及各中心（部门）应加强员工的安全教育工作，广泛宣传事故的预防与避险常识，增强防范意识，提高预防能力；加强专业技术人员培训和重要岗位员工培训，培养一支训练有素的应急处置人才队伍。

（二）预案演练

集团及各中心（部门）按照本预案及相关单项预案要求，每年组织一次突发事件应急演练。

（三）法律责任

在重大突发事件应急处理中隐瞒不报、谎报缓报、玩忽职守、临阵脱逃、不听从指挥、妨碍抢险救援工作的员工，给予相应的处分，构成违法犯罪的，依法追究法律责任。

十一、附则

（一）本预案由集团办公室牵头制订，报集团批准后实施。

（二）本预案自印发之日起实施。