深化教育领域综合改革·学习贯彻党的十八届三中全会精神

改进巡视工作 加强权力运行监督

王立英 

　　巡视是加强党内监督的重要形式。党的十八大以来，中央对巡视工作作出一系列新的重大部署，对强化权力运行制约和监督体系提出一系列新的重要论断，为进一步加强和改进巡视工作、深化党风廉政建设指明了方向。

　　一、深刻领会强化权力运行制约和监督的新要求新部署

　　十八大以来，习近平总书记对健全权力运行制约和监督体系作出一系列重要论述。他指出：“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”“反腐倡廉的核心是制约和监督权力。”他告诫各级党的组织，加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护，放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。总书记的重要论述，深刻表明了加强权力运行监督的极端重要性和紧迫性。党的十八届三中全会对强化权力运行制约和监督体系作出三大部署，强调要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

　　强化权力运行制约和监督体系建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。高校是人才培养的重要高地、意识形态的重要阵地、科技创新的重要基地。其特殊地位和作用，决定了加强高校权力制约和监督、规范权力运行、提升高等教育质量，在国家治理体系建设中居于基础性地位，是促进教育公开、社会公平的重要基础，是推动高等教育内涵发展、建设世界一流大学的重要支撑，也是到2020年基本实现教育现代化的重要保障。加强权力运行制约和监督，核心要义是坚持党要管党、从严治党；总体要求是，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子；根本方法是推进高校管理体制改革创新，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；关键环节是，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系；重点任务是，加强大学章程建设、完善高校内部治理结构，加强反腐倡廉体制机制创新和制度保障，加强领导班子建设和干部监督管理。

　　强化权力运行制约和监督体系，必须深刻领会和精准把握中央的新要求新部署，必须紧紧抓住深化教育领域综合改革、纪检监察体制改革、事业单位改革三大机遇，加强顶层设计和统筹谋划，把加强权力运行制约和监督的要求，贯彻落实到深化教育领域综合改革、推动教育改革发展的全过程和各个环节，把加强权力监督体系建设作为提高教育治理能力的重要内容，树立大监督理念，形成综合监督机制。

　　二、把握巡视工作规律，不断增强巡视监督效能

　　党中央高度重视巡视工作，党的十六大提出建立和完善巡视制，党的十七大把巡视制度写入党章，2009年中央颁布巡视工作条例，并成立中央巡视工作领导小组。十八大以来，中央对巡视工作作出一系列新的重大部署，强调指出，当前反腐败斗争形势极为严峻复杂，巡视工作只能加强不能削弱，突出发现问题、形成震慑；巡视工作应围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展，切实加强对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，着力发现党风廉政建设、贯彻落实中央八项规定精神、严明党的政治纪律、执行民主集中制和干部选拔任用方面存在的突出问题；巡视组要增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识。

　　教育部自2006年开展对直属高校巡视工作以来，坚持围绕中心、服务大局，以巡视促廉洁、以巡视促发展、以巡视促和谐，把维护党的政治纪律、贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向作为首要任务，紧扣党风廉政建设和反腐败工作这个中心，着眼维护教育系统和谐稳定；着力查找人民群众反映强烈的突出问题、师生员工关注的热点问题、制约学校改革发展的“瓶颈”问题，提出意见建议；把领导班子及其成员特别是主要负责人作为巡视监督重点对象，不断增强巡视工作对领导班子建设的促进作用；把紧紧依靠被巡视高校党委开展工作作为巡视工作的基本原则，坚持走群众路线，广泛听取党员干部和师生员工的意见，确保听真话、察实情，作出科学判断；把加强巡视反馈和成果运用、加强整改落实监督作为巡视工作的关键环节，巩固和深化巡视工作成果。把加强巡视干部队伍建设作为巡视工作的重要保证，严把“入口关”，加强培养，严格教育管理。

　　教育巡视注重在实践中总结经验，创新方式方法，探索和把握巡视工作规律，在加强权力运行监督方面取得了明显成效。巡视工作坚持围绕加强党风廉政建设，重点了解领导班子履行反腐倡廉职责以及执行党员干部廉洁从政各项规定的情况，督促领导班子及其成员严格遵守中央和教育部各项规定，有力促进了直属高校反腐倡廉工作的深入开展；坚持围绕推动高校内涵式发展，帮助学校总结办学实践经验，查找存在的突出问题和影响科学发展的瓶颈问题，有力促进了高校理清办学思路、提升办学质量；坚持围绕推动高校科学管理，立足被巡视高校实际，对学校内部治理情况进行深入了解，查找管理制度不完善、权力监督机制不健全、管理科学化水平不高等方面的问题，有力促进了高校内部治理结构不断完善；坚持围绕加强领导班子建设，对班子成员特别是主要负责人的精神状态、工作状况进行全面深入了解，如实向部党组反映情况，及时提出加强领导班子建设的意见建议，有力促进了高校领导班子增强凝聚力和战斗力；坚持围绕师生员工反映的热点难点问题，有效化解了一些突出矛盾，维护了师生利益，以巡视工作的实际成效取信于民，有力促进了校园和谐稳定。

　　三、改进教育巡视工作，加强对权力运行的监督

　　当前，教育巡视工作与中央的要求和形势的需要还有较大差距。存在了解面上情况多、深挖细究问题少，关注发展问题多、查找廉政问题少，整体反映成绩多、发现问题线索少。要按照中央要求，坚持问题导向，不断创新理念思路、改进方式方法，通过巡视监督，及时发现教育改革发展中存在的矛盾和问题，中央重大决策部署执行中存在的软弱和不力，权力运行制约和监督中存在的漏洞和隐患，为党组把握宏观大局和微观现状提供依据，为深化改革、促进教育公平提供保障，为提升教育治理能力和水平提供支撑。

　　进一步创新巡视工作理念。坚决贯彻落实中央关于巡视工作的决策部署和要求，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这个主线，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，紧扣加强权力运行监督这个主题，树立“严查厚爱”的理念，明确职责定位，加强对领导班子、领导干部权力运行情况的监督，防范权力失控、决策失误、行为失范。

　　进一步聚焦巡视工作重点。强化对被巡视单位领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。在安排常规巡视工作外，遵循问题导向和急需先巡的工作原则，综合各方面情况有重点地选定要巡视的单位。

　　进一步改进巡视工作方法。扎实做好前期准备工作。广泛收集、整理、分析信息资料，带着情况巡视。精心组织个别谈话，提高基层群众在个别谈话、民主测评、问卷调查中的权重。“下沉一级”了解情况，延长监督链条。根据工作需要，针对问题多发领域和重点部位，深入核查相关资料。建立巡视监督评价结果数据库。探索开展网络评价和社会评价。

　　进一步强化巡视成果运用。原汁原味反馈情况，强调一把手是党风廉政建设第一责任人的责任。适当扩大巡视反馈范围，让更多干部群众了解巡视工作情况和参与整改落实。加强督办工作，对巡视组发现的问题要做到件件有着落、事事有回音。加强对巡视工作领导小组的决策事项、巡视组的意见建议以及移交的问题线索办理情况的督促检查。把巡视工作与领导班子和领导干部年度考核、换届考察、党风廉政建设责任制检查、选人用人检查等工作有机结合。拓展巡视效应，通过巡视工作牵引和推进其他监督方式的发挥，形成各项监督相互补充、相互促进的权力运行监督体系。

　　进一步加强巡视制度建设。进一步修改完善现有规范性文件，认真总结巡视工作实践中成功做法和有益经验并及时上升到制度层面，逐步建立健全覆盖巡视工作体制机制、工作程序、工作方法、成果运用、干部管理等全过程的制度体系。把制度的贯彻落实摆在重要位置，切实维护巡视工作的严谨性、严肃性。建立健全监督机制，切实提高制度的效用。遵循党的建设规律、巡视监督工作规律、教育工作规律，加强对巡视工作具有全局性、前瞻性问题的探索研究，推动巡视工作实践创新和理论研究。

　　进一步加强巡视队伍建设。强化打铁还需自身硬和责任担当意识，树立“有重大问题发现不了就是失职，有重大问题没有如实反映就是渎职”的观念，不断提高巡视组发现问题能力和水平。调整巡视组组建方式和人员结构，把提高发现问题的能力作为巡视队伍建设的重要内容。重视巡视干部职业能力和素质的培养，定期对巡视干部开展系统专业培训和业务研讨。

　　进一步加强巡视工作组织领导。完善巡视工作领导体制，健全工作机制，强化巡视工作的地位和作用。强化党组对巡视工作的领导，形成党组统一领导，成员单位共同组织实施，各业务部门积极参与的体制机制。巡视工作领导小组定期听取巡视工作汇报、研究重大问题，明确巡视方向，指导巡视工作。发挥巡视工作职能部门的作用，增强责任意识和服务意识，加强统筹协调，充分发挥参谋助手和桥梁纽带作用。发挥业务监管职能作用，大力支持和积极参与巡视工作，对带有普遍性问题，结合业务监管提出治理措施。

　　《中国教育报》2014年1月18日第1版  中国教育新闻网